浙江一中学被撤并 农民下跪哭求记者为民请命

中国网事：网曝浙江一中学被撤并引农民下跪请愿

记者调查发现“一刀切”撤并学校存乱象

新华网杭州7月22日电 （“中国网事”记者余靖静、马扬）连日来，天涯论坛上，一个关于浙江省丽水市缙云县大洋镇中学被撤并，引发农民下跪请愿的帖子受到网民高度关注。贴中称，该镇唯一的优质中学被撤并，导致数百学生被迫到60里外的乡镇求学。村民情急之下拦下一辆新闻采访车，集体下跪，哭求记者为民请命。

大洋镇中学究竟如何？该校因何撤并？村民下跪请愿究竟有没有道理？教育部门这样做到底如何考虑？近日，新华社“中国网事”记者专程奔赴大洋镇进行调查。

【核心网事】乡镇中学被撤并引发农民下跪请愿

近日，网上一篇名为《丽水缙云县大洋中学要撤，孩子们怎么办？》的网帖，引发广大网民高度关注。帖中称，地处深山腹地的经济欠发达革命老区浙江省丽水市缙云县大洋镇上唯一的中学，也是一所教学质量不错的中学——大洋学校初中部近日将被撤并，数百学生需去60里以外的乡镇求学，村民情急之下，拦下一辆该县新闻采访车，集体下跪，哭求记者为民请命。

该帖一出，立刻受到网民高度关注。仅一周时间，在微博上，一张数十人跪地的照片被转发超过5万次，评论超过1万条。网友lcllcl3说：“看到风雨中那幼小的身躯走几十里的山路，让我情何以堪！！”网友“青铜宝鼎”说：“为什么要拆？是看中了地吗？”网友“兔子就吃窝边草”说：“大洋是山区，冬天非常冷，都是盘山公路，这样的冰冻和雪天，让十三四岁的孩子怎么回家？怎么去学校？这些都是需要考虑的问题。”

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【记者调查】一所本不该撤并的学校凸显“学校撤并风”乱象撤并后导致学生上学困难、陡增家长负担

18日，“中国网事”记者前往大洋镇核实采访。该镇离县城39公里，全程为盘曲的山路，限速20公里，路宽不过三四米。

记者在大洋学校看到，这所学校校园环境比较好，教学楼是新建的，美观漂亮。这么一所在山区算是非常好的学校，从表面实在看不出有任何撤并的必要。

由于地处大洋镇中心村，这所学校接纳了来自附近10多个行政村的学龄青少年。大洋学校初中部将并入的盘溪初中位于距离大洋镇30公里的舒洪镇，离县城9公里。

而对于为什么撤并这所学校，缙云县教育局15日在其官方网站上发出三点撤并理由：一是原初中部规模偏小，班额人数偏多，整合后的盘溪初中将有42个班级的办学规模，师资力量和学习环境会更优；二是撤并后，大洋学校将有空间为小学生创造更好的学习条件，形成班额在45人左右的标准化示范性学校；三是将利用空余校舍为大洋镇建一所省二级标准的公办幼儿园。

但是，当地村民根本不认可这三点理由。

记者采访时，数百位村民集聚前来，他们提出的反对撤并理由主要有五点：一是孩子上学远，安全隐患多。村民王伟坚说，从大洋镇到舒洪镇有30公里，山路弯曲，尤其到了冬天，冰雪封路，交通安全难以保证；二是担心教育质量。曾先后就读于大洋学校和盘溪中学的一位学生说，大洋的学习风气好，一些非大洋镇所属的学生，宁可不到就近的盘溪中学，而是跑到大洋读书；三是家庭经济负担增加。村民王梅飞说，年均收入一两万已是镇里比较富裕的人，在大洋读书，家里只是多双筷子，如果孩子外出读书，生活成本要大大增加；四是不放心孩子住校。村民说，读初中的孩子才十三四岁，正长身体，离开父母，谁能对他们的健康成长负责？五是感情上难以接受。84岁的村民杨德进说，缙云素来重教，当年建校，村民自愿捐出良田50多亩，拆住房5间、挖祖坟30多穴，就是希望能在家门口让孩子就近入学。

一位已经离开大洋学校的教师对记者说，这几年农村教师在待遇、培训机会等方面有很明显的增长，而且大洋镇非常重视教育，自己很想念在大洋的日子。

事实上，记者发现当地教育部门要强行撤并大洋学校这所本不该撤并的学校是集中体现了当前一些地方兴起的“撤并学校风”的一些乱象：

一是违反教育部规定的撤并校的原则，胡乱并校。教育部曾规定在实施撤并校调整前，要将调整方案向当地群众公示，充分听取社会各界的意见，对群众反映强烈的问题要认真做好解释工作，并及时修改、完善方案，不得简单从事，强行撤并。

二是仅从减轻政府教育负担角度来实施撤并校，而完全不顾增加农民负担。

三是“一刀切”撤并造成新的“上学难”。一些学校撤并后由于新校离学生所在地太远，事实上已经造成了不少农村学生辍学，一些地方农村的辍学率直线上升。

【回应与反馈】当地教育局回应搬出“盘活资产论”

专家呼吁“一刀切”撤并校歪风必须遏制

缙云县有关方面在回应记者有关如何对待大洋镇农民请愿问题时，当地分管教育的副县长黄力量称：投入上亿元的缙云中学仙都分校（高中）将于2011年9月1日建成使用。这一龙头学校的建成，“盘活了资产”，为全县中小学的教育布局调整腾出了空间。缙云2011年计划撤并16所学校，大洋学校的初中部是其中一所。针对群众提出的盘溪初中教育质量低、学生周末上下学交通不便、群众经济负担加重等问题，县委、县政府正在对调整方案进行完善，

一所农村学校究竟该不该撤并？我国长期从事农村教育研究的东北师范大学农村教育研究所所长邬知辉教授说，撤并有其现实意义，但不应“一刀切”。要因地制宜、科学地进行布局调整。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题。不以人为本、增加农民负担、不顾群众诉求的胡乱“撤并学校”歪风必须遏制。

事实上，针对一些地方在撤并校过程中出现的问题，早在2006年教育部先后发出《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》和《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》，明确要求“校园、校舍等办学条件较好，又具有一定生源的学校，要尽量予以保留”，必须“避免因决策的失误、工作简单化和‘一刀切’造成新的学生上学远问题的发生”。

而缙云县撤并大洋学校初中部的做法明显与教育部要求背道而驰。

据记者最新了解，为了“推进”并校工作，目前缙云县专门组成工作组“做家长工作”，让家长“签名同意”并校。

一位在外打工的家长委托家人在意向单上签了“同意”，但他在电话中对记者说：“我很希望孩子在家门口读书，但优秀的老师都去县城了，现在政府说要撤，我们该怎么选？”

近日，一些网友在网络论坛上发表了对缙云县大洋镇教育布局调整工作的意见和看法，这是对缙云教育事业的关心和关注，首先，我们对广大网友表示衷心的感谢。针对网友提出的意见，现就有关情况说明如下：

一、缙云县开展2011年教育布局调整的背景

缙云县地处浙中南山区，人口45万，辖8镇8乡2个农管处，行政村253个。近年来，县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，大力改善办学条件，努力促进城乡教育均衡发展。

由于我县教育布局调整的相对滞后，造成缙云学校布局相对分散。目前全县共有初中16所，小学46所。而周边县市中，武义仅有初中7所，小学29所；磐安仅有初中10所，小学18所；云和仅有初中4所，小学15所。同时，由于教育布局调整的相对滞后，造成中小学校的规模总体偏小。全县16所初中中，有6所不到12个班，其中，大洋学校初中部只有9个班477名学生；大源学校初中部只有7个班308名学生；双溪口初中只有4个班130名学生；葛湖初中只有3个班71名学生。全县的46所小学中，有8所学校的在校生不足100人，其中，夏加畈小学只有3个班18名学生；稠门小学只有6个班81名学生，其中五年级只有1个班4名学生；寮车头小学只有4个班30名学生。而且，由于教育布局调整的相对滞后，导致城乡之间、乡镇之间、学校之间的发展水平很不平衡，对优化资源配置、推进教育现代化、促进教育公平，都是一个很大的障碍。不进行教育布局调整，缙云的教育质量必将受到影响，长此以往，势必影响全县的教育发展大局。

为加快缙云教育布局调整，提升全县的教育发展质量，缙云县委、县政府按照“高中向县城（副中心城市）集中，初中向较大集镇集中，小学向乡镇集中”的教育布局调整思路，提前筹划，筹措资金3.8亿元，建设缙云中学仙都分校、实验中学新碧分校、湖川初中等，其中缙云中学仙都分校将于今年9月1日建成使用。这些学校的建成使用，为全县中小学的教育布局调整腾出了空间、创造了条件。根据今年教育初高中布局调整方案，缙云二中、新建中学、盘溪中学的高中部将撤入缙云中学仙都分校，大洋学校初中部、大源学校初中部、双溪口初中将撤入盘溪初中。   

二、为什么要对大洋学校初中部进行布局调整

现在的大洋学校共有初中9个班477名学生，小学12个班653名学生。目前，大洋学校的教育空间严重不足，大部分小学班级的学生超过60人，大大超过了省里要求每班人数控制在45人以内的规定；初中部平均每个班学生人数达到54人，也超过了省里要求每班人数控制在50人以内的规定，长期以往，必将对大洋镇的学生教育造成重大影响。为进一步加强大洋教育工作，县委、县政府决定将大洋学校初中部撤入盘溪初中，主要出于以下考虑：

一是加强大洋初中教育的需要。现在大洋学校初中部不仅规模偏小，而且班额人数偏多，如果不进行教育布局调整，势必对教育教学质量造成影响。把大洋学校初中部撤入盘溪初中，通过整合教育资源，盘溪初中将形成有42个班级的初中办学规模，不仅学校的规模更大，而且学校的师资力量会更强，学习环境会更优，教育教学质量也会相应得到提高。对大洋学校的学生来说，撤入盘溪初中后，必将享受到更加优质的教育资源。

二是加强大洋小学教育的需要。由于目前大洋学校教室较少，小学部的班额过大，对学生学习、教师授课都造成很大影响。大洋学校初中部撤入盘溪初中后，才有空间减少小学班额，增加班级，为小学孩子创造更加良好的学习条件。同时由于大洋学校初中与小学合并办学，上下学时间不统一、教育教学活动不同步、学生管理方式方法不一致等，对学校的教育教学工作都造成较大影响。将大洋学校初中部撤入盘溪初中后，我县将按照教育现代化标准，把大洋小学建成班额在45人左右的标准化示范性学校。

三是加强大洋学前教育的需要。目前，我县已编制了学前教育三年行动计划，由于县财政财力有限，不可能在短期内在每一个乡镇建设公办幼儿园。今年教育布局调整中，县委、县政府考虑像大洋镇这样的乡镇，民办幼儿园偏小偏弱，幼儿园没有活动场所，安全隐患多。把大洋学校初中部撤入盘溪初中，对大洋镇会造成一定影响，为进一步加强大洋的教育，不让山区孩子输在起跑线上，将筹措资金优先建设一所省二级标准的公办幼儿园，让大洋的学龄前儿童能够享受到与城里孩子一样的优质教育。

三、关于大洋镇群众提出的主要问题和解决办法

缙云县2011年教育布局调整方案公布后，大洋镇部分群众提出了盘溪初中教育质量低、学生周末上下学不便、群众经济负担加重等问题，对把大洋学校初中部撤入盘溪初中有抵触情绪。针对这些问题，县委、县政府在制定2011年教育布局调整方案过程中，已进行了认真考虑，并制订了周密的解决方案，同时根据群众意见又进行了完善。

（一）关于盘溪初中教育质量不高的问题。近年来，通过加强教育管理，盘溪初中的教学质量逐步提高，被缙云中学首批录取的学生从2009年的1人增加到2011年的10人，2011年录取人数比大洋学校多了4人。为进一步提高盘溪初中的教育教学质量，消除家长顾虑，我县决定把盘溪初中纳入实验中学教育集团，实行人、财、物统一管理，师资力量统一调配使用，并且要将优秀教师向盘溪初中重点倾斜，争取在最短时间里把盘溪初中建成全县最好的初中之一。同时要进一步加大学校硬件建设投入，在加快学校门口道路改造、学校厕所改建等工程建设同时，将加快建设新的学生宿舍楼、塑胶跑道等项目，这些项目已列入政府性投资计划，不久将开工建设。

（二）关于加强学生周末上下学交通保障问题。考虑到大洋学校初中部撤入盘溪初中后学生的周末上下学交通不便问题，县政府已要求县交通、教育等部门抓紧制定方案。总体思路是，通过县财政安排专项资金，对全县客运班车实行统一调配增加客运的班次，专门用于接送路途遥远的孩子周末上下学，其中周五实行分批错时放学，周日实行定时定点定班接送，解决撤并后学生的周末回家和上学问题。同时督促相关部门加强驾驶员安全教育，切实保障交通运输安全。冰雪封道期间，将实行提前或延迟放假，通过组织上课学习、开展班级活动等方式，切实加强学生管理，妥善安置好学生的生活学习，让学生安心，让家长放心。

（三）学校撤并后加重群众经济负担问题。目前，义务教育阶段的学生已全部免除住宿费、学费、课本费和作业本费。为切实保障学生用餐，对义务教育阶段的学校食堂将全部收回不再租赁承包，不以营利为目的，由学校自主经营，使学生吃得既实惠又放心。同时要进一步加大对困难学生的补助力度，按照实事求是的原则，摸清困难家庭学生底数，采用爱心营养餐、困难学生补助等形式，确保困难家庭学生不因教育布局调整受影响。

（四）陪读家长增加负担问题。为提高学生的自理、自立能力，从国家到县里，都不提倡家长陪读。对个别家长确实要陪读的，县委、县政府将要求妇联和所在乡镇政府想方设法，通过组织来料加工，引导到附近企业务工等方式，增加陪读家长的就业机会，切实减轻他们的经济负担。

针对大洋镇部分群众思想不通的情况，县委主要领导在第一时间作出指示，要求切实做好群众思想工作。县政府主要领导在第一时间召集相关县领导和部门领导召开紧急会议进行部署，马上派出由县政府分管领导任组长的工作组，会同大洋镇政府，进村入户听取建议意见，做深做细群众思想工作。期间，县委副书记专门到大洋镇对村干部进行约谈。县政府主要领导带领相关县领导到大洋镇下访，与村双委干部、村民代表进行面对面沟通交流。目前，工作组与大洋镇正全力做好群众思想工作，将教育布局调整的目的、意义、下步措施以及群众提出的问题解决方案告知群众，争取群众理解支持，使教育布局调整工作顺利进行。

最后，再次衷心感谢各位网友对缙云教育事业的关心。

缙云县教育局

2011年7月15日

一、关于我县开展教育布局调整的决策依据

2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”2004年，《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》指出，要“以县为单位认真做好中小学布局调整规划，并抓紧实施。各地要按照‘高中阶段学校向县城集中、初中向中心镇集中、中心小学向乡（镇）所在地集中、新增教育资源向城镇集中’的原则，因地制宜，统一规划，分步实施。到2007年，基本完成中小学布局调整。”按照国家、省里有关规定要求，我县从实际出发，量力而行，稳步推进教育布局调整工作。

二、开展教育布局调整符合我县实际情况

“十一五”末，浙江省已基本完成中小学教育布局调整工作，到2008年底，全省初中校均学生规模已达到997人。但由于我县教育布局调整的相对滞后，导致学校规模总体偏小，今年涉及学校撤并的初中中，大洋学校初中部只有477名学生，大源学校初中部只有308名学生，双溪口初中只有130名学生，葛湖初中只有71名学生。教育布局调整的滞后，导致城乡之间、乡镇之间、学校之间的教育发展水平很不平衡，对促进教育公平、推进教育现代化都是一个很大的障碍。

“十一五”期间，我县就把大洋学校初中部列为撤并对象，但由于条件不具备，导致撤并工作没有实施。今年，我县投资1.8亿元的缙云中学仙都分校将于9月1日建成使用，缙云二中、新建中学、盘溪中学三所学校的高中部将撤入该校，这为全县中小学的教育布局调整创造了条件。因此，经过县委、县政府的广泛调研和慎重考虑，决定将既定的教育布局调整计划实施到位。

舒洪镇是我县的市级中心镇，是大洋、大源、双溪口等周边山区乡镇农民异地转移的主要安置地。全县最大的农民异地转移安置小区就位于舒洪镇，目前已经开工建设。大洋中学初中部撤到舒洪镇，符合《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出的“学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划”的要求，也符合浙江省政府提出的“初中向中心镇集中”的要求。

三、大洋镇群众的思想认识已逐步提高

我县今年教育布局调整方案公布后，大洋镇政府所在地前村村的部分村民由于对大洋学校初中部撤并到盘溪初中，在思想上一时难以接受，在感情上一时难以割舍，在少数人的煽动、串联下，引发部分群众做出聚集、下跪等非理性行为。

发现问题后，我县立即派出工作组进驻大洋镇，进村入户、挨家挨户做好群众思想工作，相继召开村双委会议、党员干部会议、村民代表会议、学生家长会议等，宣传政策，介绍方案，讲明道理，最大限度争取村民的理解和支持。在大洋镇设立接访室，随时听取群众意见。县政府主要领导两次接访村民代表，与他们进行面对面的沟通交流。目前，包括前村村在内的大洋镇13个行政村村双委均同意大洋学校初中部撤并方案。从学生家长意向统计情况看，除86名外学区的学生，经联系走访346名大洋镇学生及家长，截至22日晚10时，197名学生的家长已签名同意，电话同意71人，随大流50名，不同意27人，联系不上1人。争取群众理解和支持的工作还在继续。

四、有关村民提出问题的解决方案

对撤并大洋学校初中部，部分群众提出了盘溪初中教育质量不高、周末往返交通不便、群众经济负担加重等实际问题。针对这些问题，我县在制定2011年教育布局调整方案过程中已进行了认真考虑，并制定了详细解决方案，同时根据群众意见又作了进一步完善。

针对盘溪初中教育质量不高的问题。近年来，盘溪初中通过加强教育管理，教学质量逐步提高。为进一步提高教育教学质量，今年将把盘溪初中纳入全县最好的实验中学教育集团，并且将优秀教师向盘溪初中重点倾斜，争取在最短时间里把盘溪初中办成全县最好的初中之一。同时要进一步加大学校硬件建设投入，在加快学校门口道路改造、学校厕所改建等工程建设同时，将加快建设新的学生宿舍楼、塑胶跑道等项目，这些项目已列入政府性投资计划，不久将开工建设。

针对学生周末往返交通不便问题。我县在谋划教育布局调整工作时，始终把解决学生交通不便问题摆在重要位置，并且把解决这一问题作为民生工程、惠民工程来实施。在3月份就着手研究制定配套解决方案，已经几易其稿，最近将出台实施。总体思路是，通过县财政安排专项资金，对全县客运班车实行统一调配增加客运的班次，专门用于接送路途遥远的孩子周末上下学，其中周五实行分批错时放学，周日实行定时定点定班接送，解决撤并后学生周末往返交通不便问题。

针对学校撤并后增加群众经济负担问题。目前，我县义务教育阶段的学生已按规定全部免除学费、住宿费、课本费和作业本费。为切实保障学生用餐，今年下半年开始，我县将对义务教育阶段的学校食堂不再对外承包，由学校自主经营，不以营利为目的，让学生吃得既实惠又放心。同时要进一步加大对困难学生的补助力度，按照实事求是的原则，摸清困难家庭学生底数，采用爱心营养餐、困难学生补助等形式，确保困难家庭学生不因教育布局调整受影响。2010年，我县资助18000多名低收入家庭学生享受爱心营养餐；补助15000名困难家庭学生享受助学券，今年将进一步扩大爱心营养餐的覆盖面。

针对不放心孩子住校的问题。其实，目前的大洋学校初中部就是以寄宿生为主的初中，477名学生中有住校生319名，住校初中学生达70%以上。当前，学生住校学习生活相当普遍，不少学生从小学就开始住校，我县在这方面也有成功的例子。比如我县的长坑小学，是丽水市规模较大的农村寄宿制小学, 2010年，全校共有小学生665名，寄宿的学生有656名，寄宿率达98.6%。近年来该校因办学思路创新、素质教育成效显著已先后获得了“全国德育先进集体、全国和谐校园”等多项荣誉，浙江省吕祖善省长称赞“长坑小学办学很有思路，很具特色”。大洋镇前村村部分家长对孩子住校完全可以放心。

针对陪读家长增加负担问题。为提高学生的自理、自立能力，从国家到地方都不提倡家长陪读。对个别家长确实要陪读的，我们也进行了充分考虑，一方面由县妇联和乡镇政府想方设法，通过组织来料加工，引导到附近企业务工等方式，增加陪读家长的就业机会，减轻他们的经济负担。另一方面，以农民异地转移舒洪安置小区建设为契机，积极鼓励大洋镇等周边偏远山区农民下山脱贫，到舒洪镇安家落户。

五、有关网络传言和图片的说明

我县今年教育布局调整工作，引起网络媒体的关注，一些网民也在网上发表了不真实的言论。有的网民宣称大洋镇是我县人口第二大镇，其实大洋镇只有人口1.6万，是全县人口最少的集镇。有的网民宣称大洋学校初中部教育质量在我县排名第三，其实不管从学校整体质量，还是考入缙云中学人数，在全县16所初中仅排在第11位左右。有的网民提出大洋学校新建不久，为什么要撤掉？其实大洋学校初中部撤并后，所有校舍用于小学教育。有的网民上传了村民下跪的照片，据现场目击者反映，这是个别别有用心的人组织策划的。7月14日，《丽水日报》记者到大洋镇采访，有人现场指挥，有人喊口令，组织村民下跪，照片拍好就起身走了。

　　　　　　　　　　　　　　　　                                     缙云县教育局

2011年7月23日